杨松发保管着村里的《低保金发放花名册》《低保金调整另补花名册》等13本记录册。审查组从中发现了证据：“2013年至2015年，每年从全村生态公益林补偿金中扣留9600元作为(村干部)年底福利，共28800元”“2012年以来，虚增、虚列扶贫项目，套取村财112297元”……

他所在的西藏军区也很特别，之前各省军区隶属原七大军区领导，军改后，随着五大战区成立、原七大军区番号撤销，新疆军区、西藏军区、北京卫戍区划归陆军领导。其中，西藏军区是唯一升格的军区。

《国家铁路局批准发布市域(郊)铁路设计规范 答问》曾经，在村民眼里，身兼民政协理员的杨松发是个值得信任的“好干部”。低保户都主动将存折交到杨松发的手中，由其持存折到银行代领低保金后再转交给他们。杨松发正是利用了低保户的信任，瞅准了其中的漏洞，利用职务之便，大肆侵吞低保金。